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365体育投注

张益忻   

党的十九大报告指出,我国365体育投注目前正处在转变发展方式、优化365体育投注结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化365体育投注体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。本文旨在以内蒙古鄂尔多斯市杭锦旗为例,探讨区域产业结构调整对税收增长的制约性影响,并提出解决对策,力求充分发挥税收职能作用,提高服务发展水平。

一、杭锦旗基本情况简介

杭锦旗位于鄂尔多斯高原西北部,总面积达1.89万平方公里,总人口达14.6万,是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。该旗区位优势明显,自然资源富集,境内有耕地100万亩,宜农宜林待开发土地500万亩,可利用草牧场1905.2万亩。粮食年产量达6亿斤,牲畜总头数达230万头只,煤炭、天然气、杭锦2#土等矿藏10余种。其中,煤炭总储量达743亿吨,属优质动力煤;天然气探明储量达500亿立方米;杭锦2#土储量超过10亿吨,属国内外罕见的非金属黏土矿。境内有甘草、麻黄、枸杞等139种药用植物且储量较大,其中“中药之王”西北沟甘草驰名中外,具有巨大的发展潜力。

二、区域产业结构调整对地方365体育投注的影响

从近几年的365体育投注发展态势来看,杭锦旗虽然有明显后发优势,但仍有不少制约因素。一是总体365体育投注实力不强。从杭锦旗在全市365体育投注社会发展的现状上考量,还属于欠发达的旗(区),总体365体育投注实力不强。二是退耕还林、退牧还草对农牧业影响较大。近年来,杭锦旗一直以传统农牧业为主要365体育投注发展推动力,但随着退耕还林、退牧还草对农牧业发展的影响,又缺乏其他支柱性产业的支撑,导致发展后劲不足。三是365体育投注结构、产业层次不够健全。从杭锦旗产业结构来看,第二、三产业发展缓慢,第一产业增加值高于第二、三产业,全旗365体育投注发展很大程度上依赖于资源型产业,高新技术对365体育投注增长的贡献份额小。

三、区域产业结构不平衡对税收的制约

杭锦旗第一产业比重大,且由于政策倾斜多为减税或免税项目,故对地方财政的税收贡献很小。具体来讲,一是第一产业加工增值率低。近5年内,杭锦旗第一产业实现税收3603万元,占税收总量的0.61%,占比极少。这是由于农业产业化程度低和加工增值率较低,销售初级农产品及农牧业服务可享受国家减免税政策,故对地方政府的税收收入贡献微乎其微。二是第二产业发展相对滞后。近5年内,杭锦旗第二产业实现税收398747万元,占税收总量的67.71%,增幅稳步上升。虽然第二产业占当地税收收入的主导地位,但由于杭锦旗工业发展起步较晚,导致地方365体育投注发展总量少、增长慢。三是第三产业结构不够优化。近5年内,杭锦旗第三产业实现税收186556万元,占税收总量的31.68%,增幅较为缓慢。由于杭锦旗城市化水平有待提高,旅游、金融、文化、体育等现代服务业相对滞后,第三产业对365体育投注增长的贡献不突出。

四、促进税收与365体育投注协调发展的建议

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时,对内蒙古365体育投注发展作出了重要战略指导:内蒙古产业发展不能只盯着羊、煤、土、气,要把重点放在推动产业结构转型升级上。杭锦旗要从传统产业发展的思维里跳出来,大力推进365体育投注转型升级,构建现代农牧业、新型工业、新兴产业“三位一体”新格局。

一是稳步推进现代农牧业产业化、规模化。在农田种植方面,要持续保证基础性粮食生产,完善农田基本设施,先进农业技术,健全现代化农业服务体系,提高全旗农业综合生产能力。在畜牧业发展方面,要立足草牧场优势,推行科学饲养模式,向高端农畜产品生产、加工转型,推进畜牧业规模化、集约化。在农业项目开发方面,立足资源特色和区位优势,开发“纤维宝石”杭锦白绒山羊绒、“塔拉沟”羊肉、“中药之王”西北沟甘草等特色农产品,打造绿色农畜产品品牌。

二是加快新型工业发展步伐。立足杭锦旗风能、太阳能资源富集的优势,把独贵塔拉工业园区和鄂尔多斯新能源产业示范区作为主要阵地,重点发展太阳能、风能产业。大力推进煤制油、煤制气、煤制甲醇等新型煤化工产业,同时做好废气废渣的综合回收利用,打造清洁高效能源生产基地。开发沙基新材料、风积沙选矿提纯、新型陶瓷等产业,开创“工业治沙、生态治沙”新模式。充分利用国家优惠政策,鼓励发展以新型物流、新型材料、农副产品加工和药品生产等为主的中小企业,形成多元发展、多点支撑的产业发展格局。

三是充分激发现代服务业活力。不断完善布局规划和配套设施,合理开发菩提济度寺、朔方郡古城遗址等历史文化遗产和鄂尔多斯草原、库布齐沙漠等自然景观,打造精品旅游线路。参与各大旅游项目推介会,加强宣传,提高知名度。推进物流园区和配送中心建设,利用呼包银鄂365体育投注圈交通网络,以高效物流促进消费。突破传统的“批发+零售”的模式,依托网络销售平台,主推牛羊肉、有机瓜果、奶制品等特色产品,打通线上线下销售渠道,加强产销网络化管理。

未来,杭锦旗要坚持新发展理念,持续保持第一产业总体平稳运行,不断增强第二产业的365体育投注引领作用,将第三产业列为新的365体育投注增长点,不断推进产业结构的优化升级,为地方财政税收的增长作出新贡献。税务部门要持续贯彻落实好党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革等一系列具体举措和各项税收优惠政策,为企业发展创造更加宽松便利的环境,推动365体育投注社会持续健康发展。

(作者单位:国家税务总局杭锦旗税务局)

编辑:王月斌

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